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861行动计划

“861”行动计划是安徽省围绕经济发展实施的一个计划。该计划是围绕省委、省政府确定的全面建设小康社会起步阶段建设八大重点产业基地和六大基础工程的任务,在2004年至2007年实施一批支撑性、牵动性较强的重大项目,以带动安徽省经济快速发展,进一步提高安徽省基础设施和基础产业整体水平,增强安徽省经济发展后劲和竞争力,实现到2007年人均国民生产总值达到1000美元以上的战略目标。

“861”行动计划是安徽省实现全面建设小康社会奋斗目标的重要基础和支撑力量,是促进经济结构战略性调整、培育富有竞争力的支柱产业和新增长点的重要抓手,是促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要载体。“861”行动计划的项目涉及加工制造业、能源、原材料、化工、农副产品加工、高技术、旅游、文化等重点产业,和防洪保安、通达、信息、生态、信用、人才等基础工程,项目总投资约10245亿元。

一、"8"是指建设八大重点产业基地。

(1)加工制造业基地。主要发展汽车产业、机械装备产业和家电产业。

(2)原材料产业基地。主要发展金属材料和非金属材料。

(3)化工产业基地。主要发展石油化工、煤化工、橡塑制品。

(4)能源产业基地。主要发展煤炭、电力、煤炭液化和煤层气。

(5)高新技术产业基地。

(6)优质安全农产品生产、加工和供应基地。主要为农产品生产,粮油、水果加工,畜牧深加工,纺织和造纸。

(7)全国著名的旅游目的地。

(8)重要的文化产业大省。

二、"6"是指构筑六大基础工程。

(1)防洪保安工程。

主要包括长江、淮河、新安江主要干流整治及支流治理,大、中、小水库水闸除险加固,新建水库,城市防洪,大中型灌区续建配套,小流域治理,及水资源优化配置工程等。

(2)通达工程。

主要包括铁路、公路、航运、民航及相关设施,综合交通枢纽及站、场,城市轨道交通等基础设施以及交通安全建设。

(3)信息工程。

(4)生态工程。

(5)信用工程。

围绕政府、企业和个人三大信用主体的建设,健全信用法制,培育信用需求,加强诚信教育,建立联合征信体系。一是以政府信用为先锋,完善行政决策制度,深化行政审批制度改革,建立行政过错责任追究制,开展创建人民满意的基层站所活动及创建信用市、县、乡活动,树立信用政府形象。二是以企业信用为重点,在引导企业加强内部信用建设、建立基本信用制度的同时,组建联合征信机构,建立联合征信制度,促进企业诚信经营。三是以个人信用为基础,加强公民诚信教育,培育建立个人征信制度的外部环境,建立消费者个人资信征集、查询制度。力争到2007年,初步建立起以各级政府为主体和电子政务为基础的政务信息公开披露体系、以行业协会为主体和会员单位为基础的自律维权同业信用体系、以企业自身为主题和风险管理为基础的自我内控信用体系、以信用中介为主体和市场运行为基础的社会商务服务信用体系的四大体系,基本建成“信用安徽”的框架,促进诚信为本、操守为重的社会风尚的形成。

(6)人才工程。

抓住培养、吸引、使用三个环节,着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。抓好高级管理人员出国培养工程、企业家培养工程,每年选派100名左右有培养前途的中青年公务员和科技骨干参加国内外有关培训和继续教育活动。对有突出贡献的专家、学者、技术人员继续实行省政府特殊津贴制度、采取特殊优惠政策,加大对留学人员和国内外高层次人才的引进力度。积极探索适应现代企业制度要求的用人新机制,建设一支高素质的职业化管理者队伍。加强职业技术教育,培养一大批高级技工人才,为产业基地建设服务。加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配制度,保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。

三、2010年安徽省国民生产总值达到1万亿元

"1"是指到2010年,安徽省国民生产总值达到1万亿元,这个是最近调整的(原指:到2007年全省国内生产总值达到5620亿元,人均达到1000美元以上)。

以上简称为"861"行动计划。

一、关于产业项目分类

1.电子信息。

主要包括新型显示、智能家电、集成电路、软件、物联网和公共安全。新型显示包括液晶显示器件、等离子体显示面板,OLED、激光显示,特种显示模块和组件等。智能家电包括以模糊控制、神经网络技术为基础的人工智能产品等。集成电路包括芯片设计、封装、测试,芯片制造生产等。软件包括系统软件、嵌入式软件、数字语音系统、各类应用软件等。物联网包括传感器、射频器件及中间件、智能仪器仪表等物联网感知产品制造。公共安全包括通讯安全、生产安全等。其中通讯安全包括量子通信、北斗导航、微波通信、网络安全等系统和装备产业化;生产安全包括安全生产监控、大空间火灾探测预警、矿山采选灾害防控及矿用防爆、工业过程安全保障等系统与设备等。此外,还包括计算机、电子元器件、视听产品、新型家电、绿色照明产品等;生物芯片技术、生物信息技术研究与应用等;通信设备、信息服务、信息安全、信息技术应用等领域。

2.汽车和装备制造。

(1)汽车主要包括乘用车、商务车、改装车、专用车和新能源汽车等,以及上下游配套的汽车零部件生产,还包括提升核心零部件(动力总成、电子控制等)的研发和制造等。新能源汽车包括纯电动汽车、混合动力汽车,及其配套零部件生产包括高性能电机,动力电池及其控制系统,车身电子,燃料电池汽车、氢发动机汽车、其他新能源汽车等各类产品研发和产业化等。

(2)装备制造主要包括成套行业装备制造、工程机械制造、船舶制造修造、通用设备制造、仪器仪表、电工电器、农机等,其中重点包括高端装备制造和节能环保装备。高端装备制造包括数控机床等数字化、柔性化及系统集成的重大基础装备,平板显示、集成电路及电子制造设备,能源、交通、采选、冶金、化工等领域的重大成套技术装备,新型基础零部件,以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备,空间基础设施建设、卫星及其应用产业,依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设的轨道交通装备,海洋资源开发,海洋工程装备和强化基础配套。节能环保装备包括工业生产过程余热利用系统及关键设备,大气污染及水污染防治系统及装备,生活垃圾、污泥等废弃物无害化处理系统及设备,高耗材装备轻量化制造等。

3.材料和新材料。

(1)材料主要包括石化、化工(煤化工、盐化工、硫磷化工、精细化工、橡胶制品等)、钢铁、有色(含稀有金属等)、建材(水泥、玻璃、陶瓷、非金属矿及制品)等行业。

(2)新材料主要包括高性能金属材料、硅基新材料、电子材料、新型高分子材料、纳米材料、碳纤维材料等。高性能金属材料包括新型高强合金材料、轻量化功能材料等;硅基新材料包括光伏玻璃、显示玻璃、节能建筑玻璃、半导体材料,硅基新材料关键装备制造等;电子材料包括高端电子铜带、超薄电子铜箔、金属粉体材料、磁性材料等;新型高分子材料包括新型工程塑料、可降解高分子材料等。此外,还包括稀土功能材料,高性能膜材料,新型阻燃材料,芳纶、超高分子聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料,节能环保材料,生物基绿色化学品、生物基高分子材料、新型酶制剂等。

4.食品医药。

(1)食品主要包括农副食品加工业,食品制造业,酒、饮料和精制茶制造业,烟草制品业以及食品安全(食品筛选检测材料、仪器和设备),还包括以企业为龙头的各类优质食品生产基地建设等。

(2)医药主要包括化学原料药、生物制药、现代中药等。生物制药包括各类新药、品牌仿制药、特色原料药、重大传染病疫苗和诊断试剂、再生医学、高端医疗器械等。现代中药包括中药新品种、动植物提取物、中药保健品等,还包括化学药、生物医学材料制品、(生物)人工器官、生物医药技术通用平台建设,如动物中心、安全评价中心、药理药效研究中心、临床药理研究基地和医疗器械测试中心等。

5.纺织服装。

主要包括纺织业,纺织服装、鞋帽制造、服饰业,纤维(化纤)制品制造业印染业,皮革毛皮羽绒及其制品业,产业用各类纺织品,木材加工及竹藤棕草制品业,家具制造业等,还包括以企业为龙头的各类棉麻等优质农产品生产基地建设等。

6.能源和新能源。

(1)能源产业主要包括煤炭开采洗选业,煤炭储配设施建设,煤制燃料;电力和热力生产供应业;石油加工业;油气管网及储备设施建设,煤层气、页岩气勘探开发利用;传统能源装备制造业、智能电网产业;能源安全等。

(2)新能源主要包括光伏、生物质能源、洁净煤。光伏包括硅基太阳能电池及组件、薄膜太阳能电池及组件、新能源并网发电装置及系统;生物质能源包括燃料乙醇、生物质油、生物柴油,成型燃料、气体燃料。洁净煤包括煤基气体转换及利用。还包括核电、生物质及垃圾发电、光伏光热利用、地热利用、抽水蓄能电站、大容量储能电池及新能源装备制造业,以及新能源汽车供能储能设施(如充电站)等。

7. 文化产业。

主要包括文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等,文化产品市场和文化要素市场建设,文化产业园区和基地建设,传统或现代区域特色文化教育培训,造纸及纸制品业、印刷业等。凡国家和省属重点文化企业(集团)投资的文化相关项目,以及使用财政文化发展专项资金建设的项目,均视为文化产业项目。

8. 现代服务业。

(1)生产性服务业主要包括现代物流、金融服务、商务服务、科技服务等。一是现代物流,主要包括物流园区、物流中心及物流节点等载体建设,具体包括第三方物流企业的主要工业品和大宗商品的现代化仓储、中转、装卸等物流设施建设(含物流配送中心、商品批发市场),冷链物流及药品设施建设,保税物流设施建设;智能化管理、标准化单元装卸、立体仓库、自动识别和标识、可视化与货物跟踪、货物自动分拣、电子结算等物流系统技术开发与应用,其他物流新型系统建设、物流新技术推广;物流基础平台、公共信息平台建设等。二是金融服务业,主要包括金融机构及准金融机构本部及新增分支机构、地方投资融资平台、创业投资、产业投资和股权投资等各类企业和基金管理机构的硬件设施建设,以及后台服务、区域支付清算基地及网络等硬件设施建设,还包括社会信用体系等方面的建设。三是商务服务业,主要包括咨询、广告、法律、会计、审计、检测、经纪代理及信用服务等。四是科技服务业,主要包括研发和设计、技术转移、科技创业及产业化、科技金融和科技咨询服务等,以及工程研发中心、技术中心、中小企业技术创新平台等。五是服务外包等新兴业态。

(2)生活性服务业主要包括旅游业、商贸服务业、家庭服务业等。一是旅游业,主要包括景区、公园、娱乐区、游乐区、主题公园、体育园区、康疗区、旅游商业区等游憩行业;宾馆、饭店、餐饮等接待行业;旅游道路、园林绿化、生态恢复等旅游基础设施;游乐设施生产、旅游工艺品加工业等生产行业。二是商贸服务业,主要包括新型城市商业业态、大型精品百货购物、大型超市、大型专业市场和批发市场等。三是家庭服务业包括家政服务、社区照料服务、家教服务、养老服务等。四是健康服务等新兴业态。

二、关于基础工程项目分类

1.综合水利工程。

主要包括长江、淮河、新安江主要干流整治及支流治理,大、中、小水库水闸除险加固,新建水库,城市防洪,大中型灌区续建配套,小流域治理,及水资源优化配置工程等。

2.交通网络工程

主要包括铁路、公路、航运、民航及相关设施,综合交通枢纽及站、场,城市轨道交通等基础设施以及交通安全建设。

3.生态环保工程。

主要包括重点行业脱硫、脱硝等大气污染防治,污水处理设施及污水管网建设,生活垃圾无害化处理和资源化利用,淮河、长江、巢湖等重点流域水污染综合治理,农业面源及畜禽和水产养殖污染防治,沼气工程,天然林,沿江、沿淮湿地,皖南、皖西水源涵养区,国家级和省级自然保护区,森林公园,地质公园,长江防护林,平原农田保护林网,商品林基地,水土流失治理,地质灾害防治,生态经济示范基地建设,“城市矿产”工程,废弃资源回收再利用技术创新和产业化,绿色再制造技术自主研发和工程建设,秸秆和矿产资源综合利用,应对气候变化建设等。

4.城镇化工程。

主要包括城镇基础设施(指城镇规划区内的道路、桥梁、供水、燃气、供热、通信、公交等)、大中城市老旧小区整治和城中村改造、城镇综合性工程及市政配套工程,各类综合性园区基础设施、标准厂房等公用设施,新型农村公共服务设施、农村危房改造和村庄整治,以及农村土地整治等。

5.人才工程。

主要包括各级各类教育、贫困农村地区教师周转房建设、农村薄弱初中改造,社会及企业职业培训,人才交流平台(或中心),科研院所和各类教育培训服务机构等基础设施建设。

6.民生工程。

主要指在国家和省确定的民生工程中,通过投资项目建设实现的部分,主要包括社会(儿童)福利中心建设、农村留守儿童之家建设、农村清洁工程、校舍安全工程、公办幼儿园建设等,还包括保障性安居工程、棚户区改造、公共租赁房建设、乡镇邮政所建设、劳动就业和社会保障公共服务设施、城乡社区服务体系建设工程、社会维稳工程等。此外,还包括医药卫生、计生等设施,残障人就业以及其他城乡便民设施建设等。

2012版“861”项目

为认真贯彻落实安徽省第九次党代会和省人大十一届五次会议精神,经与各市、省有关单位衔接,从2012年起,进一步提升“861”行动计划内涵 ,将八大产业调整为:

(1)电子信息;

(2)汽车和装备制造;

(3)材料和新材料;

(4)食品医药;

(5)纺织服装;

(6)能源和新能源;

(7)文化产业;

(8)现代服务业;

将六大基础工程调整为:

(1)综合水利工程;

(2)交通网络工程;

(3)生态环保工程;

(4)城镇化工程;

(5)人才工程;

(6)民生工程。

一是以防治生态环境恶化为重点,加强对重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的保护和整治。继续加大对淮河、巢湖、长江流域的环境综合治理力度。

二是着力培育生态经济增长点,构建生态经济支撑产业,推进生态农业(绿色和安全农业)基地建设。

三是调整产业结构,建设生态循环经济框架。

四是培育和壮大以清洁生产和循环经济为模式的生态效益型工业,建立协调发展的生态效益经济体系。

五是重点扶持现有绿色产业、生态示范区,扩大示范效应。力争到2007年,基本控制淮河、巢湖、江淮分水岭等生态脆弱地区的环境污染和生态恶化问题。初步建立生态环保效益型经济基本框架和生态省建设科技支撑体系框架。

八大产业:战略性新兴产业、先进制造业、能源、原材料、优质农产品生产加工、文化、旅游、现代物流;六大基础工程:加快建设综合水利工程、交通网络工程、生态环保工程、金融支撑工程、人才工程、民生工程;力争2015年地区生产总值再翻一番。全方位构建多层次、多系统、开放式、动态性的“861”行动计划项目管理体系,形成梯次推进格局。建立项目审批、核准、备案、供地、环评、融资等“绿色通道”,强化项目跟踪服务和协调调度,提高投资效益,增强经济发展后劲。

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